【分析预测】边贸优惠政策取消后我国铜外贸渐入正轨 　　新华社信息北京１０月９日电　在２０种停止执行边贸进口优惠政策的商品 中，铜产品包括铜矿砂及精矿（税则号２６０３００００）、精铜类［税则号７ ４０３１１００（未锻轧的精炼铜阴极及阴极型材）、７４０３１３００（未锻 轧的精炼铜坯锭）、７４０３１９００（其他未锻轧的精炼铜）］、铜材类（税 则号７４０７１０００（精炼铜条、杆、型材及异型材）、７４０８１１００ （最大截面尺寸超过６毫米的精炼铜丝）、７４０８１９００（其他精炼铜 丝）］和铜锍（税则号７４０１１０００）。 　　１．铜精矿 　　与其他产品不同，由于铜精矿进口关税为零，故其取消进口环节增值税减半 的优惠政策后，铜精矿的边贸进口同一般贸易进口的税赋完全相同。表１列出今 年４－７月份我国边贸进口铜精矿的情况。 　　　　表１　２００３年４－７月份铜精矿边贸进口量　（单位：实物吨） ─────────────────────────────────── 4月 5月 比上月% 6月 比上月% 7月 比上月% ─────────────────────────────────── 进口总量 281418 209314 -25.62 152252 -27.26 297971 95.71 边贸进口 46364 58287 25.72 24298 -58.31 5523 -77.27 所占比例 16.48 27.85 / 15.96 / 1.85 / 蒙古 33201 61209 84.36 42375 -30.77 43257 2.08 哈萨克 12565 7269 -42.15 3785 -47.93 120 96.83 ─────────────────────────────────── 　　从表１可以看出，５月份的边贸进口量骤升，其原因不排除贸易商有突击进 口成分；６、７月份边贸进口量出现连续大幅下降，其占进口总量的比例降至不 足２％。边贸进口量大幅减少的原因是边贸与一般贸易税赋相同的情况下，多数 企业尤其是非边贸地区的企业都改为一般贸易方式进口蒙古铜精矿。这样还可以 省去向当地中介公司（边贸公司）支付的２０元人民币／实物吨的委托费用。 　　从进口国看，蒙古是我国第二大铜精矿进口来源国，也是边贸进口铜精矿的 主要国家。在新税则执行后，从蒙古进口的铜精矿并未随着边贸的进口量大幅减 少。其原因，一是国内铜资源短缺，冶炼企业尤其是北方企业要维持生产必须继 续进口蒙古矿，并且通过一般贸易进口蒙古矿仍可有３２美元／吨左右的粗炼加 工费（ＴＣ）；二是蒙古矿的质量相对好于国内，并且已经适应了国内企业的冶 炼工艺。但是，从哈萨克进口的铜精矿受到的影响却很大，其下降幅度甚过边贸 进口。 　　通过上述数据和相关企业的情况调研，可以认为，新税则虽然对铜精矿的边 贸进口冲击很大，但来自蒙古的铜精矿进口量基本没有受到影响。预计，今年我 国从蒙古和哈萨克进口铜精矿的总量不会有明显下降。 　　２．精铜 　　精铜的边贸进口在取消进口环节增值税减半的优惠政策后，仍享受１％的关 税优惠政策，但其进口的优势已大打折扣。从今年４－７月份的进口量变化（见 表２），可以看出边贸新税则对从边贸进口精铜已经产生影响。 　　 表２　２００３年４－７月份三个税号精铜边贸进口量（单位：吨） ─────────────────────────────────── 4月 5月 比上月% 6月 比上月% 7月 比上月% ─────────────────────────────────── 进口总量 84072 126804 50.83 114546 -9.67 146258 27.68 边贸进口 23326 36872 58.07 15053 -59.18 17442 15.87 所占比例 27.75 29.08 / 13.14 / 11.93 / 哈萨克 17792 28796 61.85 11755 -30.77 17442 48.38 俄罗斯 6089 9311 52.92 3298 -64.58 104 -96.85 ─────────────────────────────────── 　　表２的数据显示，４－７月份的边贸进口量呈现出正常进口量－骤增-急降 －回升至正常进口量以下的态势，形成一个较为合理的变化过程。 　　从边贸进口与进口总量的月环比看，二者在５月份的增幅相近；６月份边贸 进口量的大幅下降托累进口总量的下降；７月份边贸进口量出现恢复性增长，但 幅度已落后于进口总量的增幅。边贸进口量占进口总量的比例从２０％以上下降 至１２％以下。 　　从进口国家看，哈萨克是我国进口精铜的第二大国，也是边贸进口精铜的主 要国家，其进口量变化决定着边贸进口的变化；俄罗斯的进口却遭到沉重打击， 到７月份仍然没有恢复的迹象。 　　分析三个税号精铜产品边贸进口量的变化，可以认为，以边贸方式进口精铜 在近年大幅增长势头已经转变为稳中有降的趋势。预计今年精铜的边贸进口量将 会比上年有一定幅度的下降。 　　３．铜材 　　涉及边贸税则调整的三种铜材可以认为是铜的简单加工产品。今年以来我国 通过边贸方式从俄罗斯和哈萨克进口的上述三种铜材产品数量相当，１－７月份 分别为２９１５５吨和２８５２２吨。与其他铜产品不同，铜材产品在公布新税 则的５月份，边贸进口量就在俄、哈两国的带动下全面下降；６月份俄罗斯的进 口量继续下降，而哈萨克的进口量却成倍增加，牵动边贸进口量增幅大大高于进 口总量；７月份，在进口总量继续增长的情况下，边贸进口量再次下降（见表 ３）。同精铜情况类似，三种铜材的边贸进口量占进口总量的比例也从原来的２ ０％以上降至１３％左右。 　　表３　２００３年４－７月份三种铜材边贸进口量（单位：吨） ─────────────────────────────────── 4月 5月 比上月% 6月 比上月% 7月 比上月% ─────────────────────────────────── 进口总量 42952 36308 -15.47 36383 0.21 37787 3.86 边贸进口 8903 5766 -35.24 6780 17.59 4846 -28.53 所占比例 20.73 15.88 / 18.64 / 12.82 / 哈萨克 4726 2580 -45.41 6122 137.29 42.43 -30.69 哈萨克 4177 3301 -20.97 792 -76.01 708 -10.61 ─────────────────────────────────── 　　通过上述数据的分析，可以认定，边贸进口的铜材在新税则下，进口量大幅 增长的势头已经得到遏制，由于边贸进口仍享受比正常关税４％低一半的关税优 惠，故其今后进口的趋势将会呈缓慢下降，但幅度不会太大。 　　目前国内企业，尤其是大型铜联合企业都在加大铜加工材生产的力度，高起 点、高科技含量地建设铜材加工基地或生产线，此举将有效抵御边贸大量进口铜 材笃国内市场的冲击。 　　４．铜锍 　　铜硫作为铜原料的一种，按其进口量平均价格看其含铜量接近或高于铜精 矿。通过边贸进口的国家只有哈萨克（见表４）。 　　表４　２００３年４－７月份铜铳边贸进口量（单位：吨） ─────────────────────────────────── 4月 5月 比上月% 6月 比上月% 7月 比上月% ─────────────────────────────────── 进口总量 1018 610 -40.08 1861 205.08 589 -68.35 边贸进口 814 63 -92.26 496 687.30 0 / 所占比例 79.96 10.33 / 26.65 / / / 哈萨克 814 63 -92.26 496 687.30 0 / ─────────────────────────────────── 　　从表４可以看出，尽管在取消边贸进口环节增值税的优惠政策后，铜铳边贸 进口仍然享受１％的关税优惠政策，但对铜铳的边贸进口或者说对哈萨克的进口 打击甚大，以至在７月份出现了零进口。但由于其进口量数值甚小，因此，构不 成对国内铜市场和冶炼企业的影响。 　　总之，国家停止执行部分铜产品的边贸进口环节增值税减半的优惠政策，是 国家对市场的一项调控措施。尽管对进行边贸企业的效益和边境地区经济有一定 的负面影响，但对精铜和铜材边贸进口的大幅增长还是产生了较强的抑制作用， 有利于国内铜市场和铜材企业的健康发展。 　　我国有色金属市场已与国际市场全面接轨，企业行为已完全市场化。我国铜 企业在