【政策法规】我国铝工业“十五”发展指导意见（二） 续 三、我国铝工业“十五”发展建议 　　（一）发展原则：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和加入WTO 的要求，加快铝工业的战略性调整和改组，通过发展与结构调整，提高铝工业整 体运行素质。同时，力争组建以骨干企业为核心的集团公司，向大型化、集团 化、专业化方向发展，做大做强。 　　（二）发展思路：积极引导矿山发展联办矿；依托中国铝业公司及所属氧化 铝企业发展氧化铝，通过采用先进技术和装备改扩建增加氧化铝产能，同时，积 极利用国外氧化铝资源，做好氧化铝进口协调工作；在原料和能源条件较好地 区，适度发展电解铝工业，加快改造、淘汰落后的电解铝自焙能力；努力增加国 内短缺的高精深铝加工产品。 　　（三） 发展重点：丰富的铝土矿和低廉的能源条件是保证铝工业发展的基 础条件。因此，铝工业的发展重点应放在： 山西省的晋南地区和河南省的豫北地区。这两个地区铝土矿资源丰富，能源供应 优越，具有进一步发展铝工业的优势。在晋南地区，依托中国铝业公司所属的全 国最大的氧化铝企业山西铝厂，进一步扩建氧化铝产能，同时，改变企业产品单 一的不合理结构，抓紧新建电解铝能力。 　　在豫北地区，要加紧建设中国铝业公司所属的中州铝厂氧化铝基地建设，同 时，进一步完善焦作万方铝业公司280KA电解槽国家级示范工程，适度增加电解 铝产能。 　　此外，结合国家电力体制的改革，在两个区域内，应积极研究铝工业与电力 部门，通过多种形式的联合与重组，形成具有铝土矿－氧化铝－电－电解铝一体 化的产业链，提高企业的竞争力。 　　为发挥广西和贵州铝土矿资源、能源优势，应抓住国家实施西部大开发的机 遇，加快建设中国铝业公司所属的平果铝业公司、贵州铝厂铝基地的建设，进一 步扩大氧化铝和电解铝能力。 　　为适应我国铝工业持续发展的需要，山西晋北地区、广西白色地区可进一步 开展铝土矿资源勘探的前期工作。 　　为适应西部大开发和保护环境的需要，在西北地区，应抓紧对兰州铝厂、青 铜峡铝厂、连城铝厂、包头铝厂等企业电解铝自焙槽的改造，提高企业技术装备 水平，实现可持续发展，加快白银铝厂二期扩建，发挥规模效益。同时，也应力 争与电力部门采取多形式的合作，获取低廉的电力供应，提高产品的竞争力。 　　全国最大的铝加工基地西南铝业股份公司要抓紧建设热连轧技改工程，进一 步提高铝加工技术装备水平，增加高质量热轧坯料的供应能力，满足高档铝板带 箔生产的需要， 　　同时，为满足日益增长的铝加工材的市场需求，应研究在建设条件有比较优 势的地区，建设一条有竞争力的现代化的高精铝板带生产线。 　　（四）、发展目标：一是企业组织结构、技术结构和产品结构有明显改观。 　　在企业组织结构方面——中国铝业公司所属的氧化铝通过采用新工艺、新技 术，改扩建增加氧化铝、电解铝产能，规模效益明显提高，企业产品结构更趋合 理，抗风险能力增强。通过改造与发展，电解铝工业的产业集中度大幅度提高， 骨干企业的产能比重由目前的40％提高到70％。 　　在技术结构方面——氧化铝企业采用新工艺、新技术，优化工艺流程，提高 装备水平，实现自动检控；全国先进大型预焙槽产能力争由目前的38％提高到75 ％；大型铝加工企业通过技术进步，产品竞争力有明显提高。 在产品结构方面---大幅度提高砂状氧化铝的比重，增加非冶金级氧化铝品种， 扩大高精深铝加工材和新材料品种。 　　二是主要技术经济指标接近或达到国际先进水平。氧化铝平均生产成本从 2000年的1380元/吨，降到1100元/吨以下。电解铝平均生产成本从2000年的 13000元/吨，降到10000元/吨以下。 　　三是按照现代企业制度的要求，通过企业资产重组，相互参股等方式，力争 组建若干个大型铝电集团，形成比较合理的产业链。 　　四是氧化铝产量力争由目前的430万吨/年提高到650万吨/年，国产氧化铝自 给率由目前不足70％提高到近75％；电解铝产能适度增长，基本满足国内市场需 求；落后的自焙电解铝能力基本被淘汰；高精深铝加工产品产量进一步增加，提 高有效供给。 四、主要措施和政策建议 　　（一）做好宏观指导工作，严格执行产业政策，避免低水平重复建设。 　　为保证我国铝工业的健康有序发展，各级政府部门应认真执行有色金属工业 产业政策，做好铝工业发展的宏观指导工作。 严格执行国家现行的审批固定资产投资项目管理规定，不得越权和“化整为零” 审批电解铝项目，禁止建设电力产业政策明令淘汰的小机组的铝电联营项目，杜 绝小电解铝的重复建设。 　　（二） 加快建设重点铝基地 　　积极支持重点区域内的现有铝基地建设，加大投资力度，优先发展氧化铝， 适度发展电解铝，改善产品结构，实现规模化生产，形成若干个具有国际竞争力 的铝基地。 　　（三）合理利用铝土矿资源。 　　应加强对铝土矿资源开采的统一规划和管理，合理利用铝土矿资源，保证我 国铝工业的可持续发展。 　　（四）严格执行国家环保政策。 　　要严格执行国家环保政策的有关规定，在限期内坚决关闭、淘汰落后的自焙 槽能力。 　　（五）加快现代铝企业建设的步伐。 　　借鉴国外铝工业的发展经验，鼓励在铝土矿、能源丰富的地区进行建立现代 铝企业，以现有氧化铝、骨干电解铝、电力等企业为核心，通过相互参股，资产 重组，优势互补，形成集铝土矿、氧化铝、电解铝和电力于一体的合理的产业 链，增强铝企业的竞争力。 　　（六）加快技术进步。 　　加大科技投入，研究解决对铝工业发展有重大影响的技术难点，开发和采用 新技术新工艺，加快铝工业的技术进步。 　　（七）建立稳定的氧化铝进口渠道。 　　一是鼓励采取以签定长期供应合同的办法获取进口氧化铝，稳定供货渠道， 避免氧化铝价格的大幅度波动造成的风险。 　　二是鼓励到国外氧化铝企业购股，获取氧化铝能力，保证氧化铝的来源。 （全文完）