【政策法规】我国铝工业“十五”发展指导意见（一） 新华社信息北京10月24日电 国家发改委网站今天发表了题为《我国铝工业 “十五”发展指导意见》的文章，全文如下： 　　铝工业是有色金属工业的重要组成部分。铝及铝加工材是重要的有色金属基 础材料，广泛应用于建筑、电力、交通、机械、轻工、国防等领域。改革开放以 来，我国铝工业发展很快，产量持续增长，已成为世界主要的铝生产国。但我国 铝工业在产业结构、技术装备、产品生产成本等方面，与世界铝工业先进水平相 比都存在较大的差距。因此，为适应加入WTO后面临的竞争形势，更好地引导我 国铝工业的有序发展，避免低水平重复建设，提高我国铝工业的竞争力，把我国 铝工业做大做强，最近，国家计委会同中国国际工程咨询公司等部门，研究提出 了《我国铝工业“十五”发展指导意见》（以下简称《意见》），并于今年6月 11日在京召开了有主要铝生产省（区）计委、冶金厅、中国有色金属工业协会、 重点铝生产企业等单位参加的会议，对《意见》进行了专题讨论，现将修改后的 《意见》发表如下。 一、 我国铝工业基本情况 　　改革开放以来，我国有色金属工业实行了“优先发展铝”的方针，加大了建 设铝工业的投资力度，促进了我国铝工业的发展。采用先进技术和装备先后新建 了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂、青海铝厂、华北铝加工厂等大中型企业，同 时，还对抚顺铝厂、贵州铝厂、郑州铝厂、山东铝厂、青铜峡铝厂、西南铝加工 厂、兰州铝厂、焦作铝厂、云南铝厂等企业进行了技术改造，此外，部分地区也 积极推进当地铝工业的技术进步，极大地改变了我国铝工业整体技术装备水平落 后的状况。目前，我国电解铝大型预焙技术已经接近国际水平，中国铝业公司所 属的国内现有六个氧化铝企业均采用了世界先进的氧化铝生产技术，骨干铝加工 企业通过研制开发和消化吸收引进技术，使铝熔铸、连铸连轧、板带箔轧制以及 挤压的加工技术有了明显提高。 　　随着我国铝工业的技术装备和管理水平的提高，铝企业的主要经济技术指标 有了较大改善，生产成本明显下降。“九五”期间，骨干电解铝企业的吨铝直流 电耗降低了1000千瓦时，电流效率提高了3%-5%；中国铝业公司所属六个氧化铝 企业的综合能耗下降了约500公斤标煤/吨氧化铝；骨干加工企业的综合成材率提 高了约5个百分点。氧化铝的平均制造成本下降了10%以上；骨干电解铝企业的铝 锭的平均制造成本下降了10%左右。 　　到2000年底，我国铝工业形成氧化铝产能430万吨、电解铝能力320万吨、铝 加工能力450万吨。当年完成氧化铝产量430万吨、电解铝产量282万吨、铝加工 材220万吨，已成为世界主要铝生产国。 　　虽然我国铝工业发展取得了很大成绩，但是产业结构不合理、重点发展滞 后，低水平重复建设、竞争力不强等矛盾仍十分突出，已经成为制约我国铝工业 健康发展的主要因素。 　　（一）中小电解铝企业增加过多，企业组织结构不合理的状况没有改善。 “九五”期间，在铝市场需求增长的拉动下，同时，受电力工业结构调整的影 响，国内部分地区再次出现了建设小电解铝的热潮，据统计，电解铝企业由“八 五”末期的70家猛增到2000年的118家，净增48家，产能相应由168万吨增加到 320万吨，但企业生产规模小，平均仅为2.7万吨/年，与“八五”末期的平均2.4 万吨/年相比，基本没有变化，结构极不合理，与世界电解铝企业平均规模18.4 万吨/年相比差距较大。 　　（二）技术结构不合理，落后的电解铝和铝加工能力占较大比重。在已形成 的320万吨电解铝产能中，采用先进的大型预焙技术的能力只有120万吨，仅占总 产能的38%，其余62%的产能是采用能耗高、污染重的自焙槽技术。在“九五”期 间新增的152万吨产能中，近50%的是采用自焙槽技术。铝加工达到国际先进水平 的能力不到总能力的20％，而且，到目前为止还未完全掌握代表当今世界铝加工 先进水平的热连轧技术。 　　（三）产品结构不合理。一是符合大型预焙电解铝生产需要的砂状氧化铝产 量少，仅占总产量的 10%；二是国产氧化铝自给率偏低，长期以来不到70％，不 足靠进口解决，进口量越来越大，对外依赖度增加。三是一般铝加工产能严重过 剩，能力发挥仅50％，但市场需求量较大的高精板带箔缺口较大，要靠进口解 决。 　　（四）铝土矿无序开采严重。受利益的驱动，在河南、山西等铝土矿资源丰 富的地区，出现了大量无序开采优质铝土矿的现象，铝土矿资源利用率低，资源 浪费严重，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响。 　　（五）铝产品成本偏高。受铝土矿矿石性质影响，国内氧化铝生产不得不采 用能耗高、流程长的生产工艺，导致国产氧化铝生产成本比国外平均水平高10％ 以上；受电价偏高、技术水平低的影响，国内电解铝生产成本比国外高20％左 右；铝加工综合成材率只有60％，比国外低15～20百分点，金属和能源消耗过 多，生产成本偏高，产品缺乏竞争力。 二、 我国铝工业发展面临的形势 　　“十五”期间，国际国内面临的许多新的变化，对加快发展我国铝工业创造 了有利条件，同时，也提出了更为严峻的挑战。 　　（一） 世界铝市场需求持续增长，但竞争加剧。 　　八十年代以来，随着世界经济的发展，世界电解铝的消费一直呈保持增长， 年增长率为4%左右。2000年，世界电解铝产量2400万吨，消费2480万吨，供需基 本平衡。随着铝在交通、建筑、包装等领域的应用范围不断拓展，世界电解铝的 需求还将增加。到2005年，预计世界电解铝的需求将增加到2960万吨，年均增长 约3%。受需求增长的拉动影响，世界电解铝的产能也将相应适度扩大，铝市场总 的趋势呈供需基本平衡态势。 　　目前，世界上形成了以加拿大、美国、法国、挪威、澳大利亚等国铝公司为 主的近10个跨国铝业公司，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的55%和 40%，这些公司不仅具有较大的生产能力，而且还都有较为合理的组织结构，拥 有自己的氧化铝、电解铝、铝加工和研发基地。同时，为保证电解铝生产用电稳 定、低廉，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站，或在政府协调下，与供电部门 签订长期、优惠的供电合同，因此，生产的电解铝产品在市场有较强的竞争力。 　　为适应新的形势，世界铝工业还不断进行结构调整。其特点一是加大投入， 积极开发和使用高效、低耗、低污染的工艺技术，提高装备水平，生产规模日趋 大型化，不断改善产品质量，降低成本，提高产品竞争力，保护环境；二是兼并 联合，扩大实力，提高市场份额。1999年，美铝公司继兼并阿马克思公司之后， 又兼并了雷诺兹公司，使其成为年销售额超过210亿美元、电解铝产能占世界总 能力14％的特大型跨国铝业集团，竞争力增强。因此，世界铝工业的竞争形势将 会日趋激烈。 　　（二）国内铝市场需求将保持增长，但国际化趋势更加明显 　　“十五”期间，随着我国经济的持续发展，国内铝的需求量将以6.6%的速度 增长，2005年将达到440万吨，铝材需求量将以年均4%的速度增长，2005年达到 300万吨。因此，国内铝市场需求的持续增长将为我国铝工业的进一步发展提供 机遇。 　　随着国内国际两个市场的进一步融合，以及适应加入WTO的要求，我国现行 的铝产品的进口关税税率还将逐步下调，国外铝产品冲击国内市场的情况在再所 难免，因此，我国铝工业面临的形势不容乐观。（未完待续）