【分析预测】出口退税改革对我国有色行业影响分析 　　新华社信息北京10月31日电 最近，国务院出台政策，下调了一部分商品的 出口退税税率，其中包括部分有色金属产品。这次对出口退税政策的重大改革， 已经酝酿多年，是国家优化产业结构，推动国民经济持续、快速、稳健发展的重 要内容，必然对我国有色金属工业的发展产生重大影响。 　　－－有色金属产品出口退税政策调整的主要内容 　　一、维持现行出口退税率不变货物 　　现行税收政策规定增值税征税税率为17%、退税税率为13%的货物。 　　二、取消稀土金属矿、磷矿石、天然石墨等货物的出口退税政策。对其中属 于应征消费税的货物，也相应取消出口退（免）消费税政策。 　　三、 调低下列货物的出口退税率 　　（一）未锻轧锌（商品代码1901）的出口退税率调低到11%; 　　（二）未锻轧铝、黄磷及其他磷、未锻轧镍、铁合金、钼矿砂及其精矿等货 物的出口退税率调低到8%; 　　（三）焦炭、半焦炭、炼焦煤、轻重烧镁、莹石、滑石、冻石等货物的出口 退税率调低到5%; 　　附件一： 　　保留17%退税率的产品目录 　　海关税号 8454-8455 　　商品名称 金属冶炼设备 　　附件二： 　　取消出口退税的产品目录 　　海关税号 2601--2612、2614--2622 　　现行退税率(%)13 　　商品名称 矿砂、矿渣及矿灰，包括铁锰铜镍钴铝锌锡铬钨铀钛铌钽钒矿砂 及精矿，贵金属和其他矿砂及精矿，溶渣砂、矿灰和残渣等。 　　海关税号 7401 现行退税率(%)13 　　商品名称 沉淀铜 　　海关税号 7402 现行退税率(%)17 　　商品名称 未精炼铜：电解精炼用的铜阳极 　　海关税号 7404 现行退税率(%)13 　　商品名称 铜废碎料 　　海关税号 25309020 现行退税(%)13 　　商品名称 稀土金属矿 　　海关税号 7201 现行退税率(%)13 　　商品名称 非合金生铁、合金生铁 　　海关税号 7204 现行退税率(%)13 　　商品名称 钢铁废碎料 　　海关税号 75089010 现行退税率(%)13 　　商品名称 电镀用镍阳极 　　海关税号 76020000 现行退税率(%)15 　　商品名称 铝废碎料 　　海关税号 81019700 现行退税率(%)13 　　商品名称 钨废碎料 　　海关税号 8110200 现行退税率(%)13 　　商品名称 锑废碎料 　　海关税号 2504 现行退税率(%)13 　　商品名称 天然石墨 　　海关税号 28182000 28183000 　　现行退税率(%)15 　　商品名称 氧化铝 　　海关税号 28269000010 　　现行退税率(%)13 　　商品名称 氟钽酸钾　　 　　从文件内容分析，除有色金属矿产品、废杂金属等初级原料外，真正取消出 口退税的有色金属产品主要是国内十分短缺的铜、镍、氧化铝、氟钽酸钾等;大 幅度降低退税率的有色金属产品主要是铝、锌、镍、铁合金、钼以及钨、锑、稀 土的金属化合物等。　 　　－－调整出口退税政策对有色金属产品出口的影响 　　国家调整出口退税政策，降低出口退税税率必然增加出口产品的成本，对我 国产品的出口竞争力产生不利影响。但是，也必须看到，这次国家调整出口退税 政策是在人民币汇率面临强大升值压力下出台的，包含有减低人民币升值压力的 目的。众所周知，如果人民币汇率出现大幅度升值，其对我国商品出口及经济发 展的影响更大。因此，“两害相比，取其轻”，抓住时机，坚决采取降低出口退 税税率措施，虽然会对产品出口产生不利影响，但只要人民币汇率基本稳定，对 我国经济平稳运行的影响就不会很大。 　　从2004年开始，我国一部分主要有色金属产品（不包括有色金属加工产品） 的出口退税税率将有所下调。据此，许多对有色金属产品出口不了解的分析认 为，国家调整出口退税政策将对有色金属产品出口造成较大影响，这显然是不符 合实际的。 　　○对优势有色金属产品出口的影响 　　我国在世界上占有矿产资源优势的有色金属主要是：钨、锡、锑、稀土、 钼、镁等，目前已经在国际市场上占有较大比例的份额，形成了一定的竞争优 势。据分析，由于我国钨、锡、锑、稀土、钼、镁等有色金属原料性产品的竞争 优势比较明显，世界其他国家的产能大多已经关闭，坚持生产的规模根本无法与 我国的生产规模相比。所以，不管出现什么情况，在短时间里，其他国家不可能 对我国的钨、锡、锑、稀土、钼、镁等有色金属出口构成重大威胁。因此，我国 下调或者取消钨、锡、锑、稀土、钼、镁等有色金属原料性产品的出口退税税率 在理论上不会对出口产生严重影响。 　　当然，由于多年来我国具有优势的有色金属产品出口秩序比较混乱，导致本 来容量就非常有限的国际市场供过于求，价格长期处于低迷状态。在这种市场环 境下，如果我国立刻完全取消出口退税，造成出口产品价格大幅度上升，外商就 可能暂时停止从我国进口（因国外的库存量比较大，也可以使用替代产品），会 在一定时期里给我国的钨、锡、锑、稀土、钼、镁等有色金属原料性产品生产经 营带来很大困难。正是基于这种考虑，为了保持我国优势矿产原料性产品出口的 稳定，国家在这次调整有色金属产品出口退税政策时，没有立刻完全取消这些产 品的出口退税，仅降低了出口退税税率，预计采取这样的措施对钨、锡、锑、稀 土、钼、镁等有色金属原料性产品出口的影响不会很大。特别是钨、锡、锑、离 子型稀土本来就是国家规定保护性开采的矿种，出口采用配额和许可证管理， 钨、锑等原料性产品出口还是实行国营贸易的商品，原来的出口退税率就不高， 钼、镁的出口退税率也比较低，进一步降低出口退税率（只要不完全取消）造成 的价格上涨幅度有可能被国际市场接受。例如，2002年我国钼铁出口2.96万吨， 出口额1.59亿美元，出口退税率为13%，现将出口退税率下调到8%，下调了5个百 分点，是调整幅度最大的产品之一。模拟计算，2002年我国钼铁出口离岸价平均 为5375美元/吨，钼精矿等原材料、燃料、动力进项税抵扣后，增值税退税额约 500元/吨。降低退税率以后，不考虑其他因素变化，退税额约为300元/吨，比原 来减少200元/吨，即相当出口成本增加200元/吨，为原出口价格的0.4%。对经常 处于波动之中的国内外有色金属市场来说，产品价格上升0.4%左右不会对市场产 生影响。当然，这里进行的只是模拟计算，实际情况并非完全如此，但总的趋势 是影响范围有限。 　　这次调整出口退税政策将仲钨酸铵、氧化钨、氧化锑、氧化钼、钼酸铵、氧 化稀土等产品的出口退税率下调到5%，是出口退税降低幅度最大的有色金属产 品。这些产品原出口退税率为13%，大幅度下调出口退税率对经营这些产品出口 企业的效益将产生一定程度的影响。2002年我国出口氧化锑约5万吨，出口额 7290万美元;出口氧化钨约1万吨，出口额5210万美元，出口数量不少。据测算， 如果维持原有出口价格和出口数量不变，那么经营这些产品出口的企业将减少利 润约2000万～3000万元。 　　为了实现经济的可持续发展，切实保护我国具有优势的有色金属矿产资源， 优化有色金属工业产业结构，促进产业升级，从长期发展看，完全取消钨、锡、 锑、稀土、钼、镁等有色金属原料性产品的出口退税是应该的，生产经营企业对 此应有所准备。 　　○对铜铝等主要有色金属产品出口的影响 　　目前我国铜、铝、铅、锌、镍等主要有色金属的矿产资源均不能满足经济发 展的需要，每年大量进口矿产原料，属于国内不能满足需要的短缺资源性商品， 显然不能，也不应该对其采取鼓励出口的政策。因此，国家这次调整出口退税政 策，较大幅度地降低了铜、铝、铅、锌、镍等主要有色金属原料性产品的出口退 税率。 　　据分析，降低铜、铝、铅、锌、镍等主要有色金属原料性产品的出口退税 率，对这些产品出口的影响是有限的。首先，目前我国铜、铝等主要有色金属原 料性产品出口中以进（来）料加工贸易方式出口的占有很大比重。例如，2002年 我国铝及铝合金出口78.78万吨，出口额10.98亿美元，其中约90%是以进（来） 料加工贸易方式出口的，虽然原定出口退税率为15%，但实际意义并不很大。特 别是由于在原料进口时就已经免征进口环节增值税，所以这部分原料在出口时也 不会退税，不管降低或是提高出口退税率均对以进（来）料加工贸易方式出口没 有影响。采用进（来）料加工贸易方式出口对所消耗的国内能源、原辅材料等进 项是需要退税的，尽管退税额在其出口离岸价中所占比重不是很大，如铝及铝合 金出口影响约200元/吨左右，约占出口价格的2%，但退税率下调以后，如果企业 以出口5万吨铝及铝合金计算，将减少利润1000万元。如果在企业外部市场经营 环境严峻的情况下，这对企业的经济效益的影响还是比较大的。此外，有些企业 过去利用进（来）料加工贸易方式出口铝及铝合金完