据人民论坛消息 资源型城市转型是一个世界性的难题，在我国也是一个带有一定普遍性的课题。据统计，我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾和问题逐渐暴露出来。主要表现为一些城市主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等等。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。为了解资源枯竭城市在转型中如何探索与实践，人民论坛记者专程到白银采访了中共白银市委书记袁占亭，重点谈资源枯竭城市转型的思路和策略。

以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型
　　人民论坛记者：今年3月17日，国家正式将甘肃省白银市列为全国12个首批资源枯竭转型城市之一。这将为白银市的经济社会发展提供了哪些发展机遇？
　　袁占亭：一是提供了落实科学发展观，转变经济发展方式的平台机遇；二是提供了进一步改善民生，发展社会事业的机遇；三是提供了加强城乡基础设施和生态环境建设，解决历史欠账的机遇；四是提供了改造提升传统产业和培育发展接续产业相结合，加快培育多元支柱产业的机遇；五是提供了加快经济社会发展，使人民群众得到更多实惠的机遇。
　　人民论坛记者：资源城市转型是一项庞大的系统工程，经济转型是根本，社会、生态、文化转型是保证。只有在加快经济转型、建立起强有力的经济支撑的基础上，才能带动社会、生态、文化转型；而社会、生态、文化转型的同步进行，又可以对经济转型起到积极的促进作用。请您谈谈白银市在转型实践中将如何统筹兼顾，突出重点，协调推进？
　　袁占亭：当前和今后一个时期，推动转型是白银市的大局和中心工作，一切发展思考都要围绕推进转型来谋划，一切发展措施都要围绕推进转型来进行，一切发展力量都要围绕推进转型来凝聚。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主题，以改革开放和自主创新为动力，以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，培育“八大支柱产业”，解决民生“七件事”，实施“四大民心工程”，转变发展方式，优化经济结构，完善城市功能，统筹城乡发展，加快工业化、农业产业化、城镇化、信息化、市场化进程，实现经济社会的全面协调可持续发展，努力把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市和落实科学发展观的示范城市。
　　人民论坛记者：请问白银市经济、社会、生态、文化转型的重点是什么？
　　袁占亭：经济转型的重点是：培育“八大支柱产业”。就是要通过改造提升传统产业、培育发展接续产业，进一步做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等产业。建立“五大产业基地”。就是要充分利用区位优势、政策优势和资源优势，进一步做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等基地，提高集中度，形成新的规模。
　　社会转型的重点是：解决民生“七件事”。就是解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生问题。
　　生态转型的重点是：实施“四大民心工程”。就是要进一步扩大覆盖面，通过加快建设大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型能源建设工程、城乡基础设施和生态环境建设工程，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上安全的水、用上清洁的能源、在良好的环境中生活。
　　文化转型的重点是：凝练特色文化，打造城市精神，提升文化软实力，提高城市竞争力。
　　抓好民生“七件事”，促进白银社会和谐
　　人民论坛记者：《国务院关于促进资源城市可持续发展的若干意见》明确提出，转型要以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标。请您谈谈白银市将如何着眼于促进社会和谐，认真解决好民生问题的？
　　袁占亭：我们努力解决好民生“七件事”。
　　一是就业问题。要借助国家补偿性政策，借助国家在职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等方面的就业再就业扶持政策，实施好“就业技能培训工程”，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者。要加快发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，增加就业岗位。
　　二是就医问题。要抓住国家对城乡居民基本医疗卫生方面加强投入的有利时机，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，解决群众看病难、看病贵的问题。
　　三是就学问题。要争取倾斜政策，加快职业教育实训基地建设，落实中央和地方设立的中等职业教育助学金对资源枯竭城市家庭困难学生倾斜支持的政策，促进职业教育加快发展；解决企业办社会的历史遗留问题，解决棚户区改造过程中学校建设问题。要利用转型的机遇，谋划好高等教育发展，多途径筹建高等院校。
　　四是收入问题。要通过争取国家对企业的支持，提高企业效益，增加企业职工收入；通过国家转型政策推动，促进全民创业带动就业，提高下岗失业人员收入；通过统筹城乡发展，加快农村劳动力转移，增加农民收入。
　　五是社会保障问题。要及时掌握国家在社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等方面的新政策、新信息，积极争取国家在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上增加投入，有针对性地解决社会统筹的历史欠账问题和企业基本医疗保险的历史欠账问题。
　　六是物价问题。要密切关注价格走势，特别要维持人民群众生活必需品的价格基本稳定，认真落实平抑物价的监控措施，依法打击哄抬物价的行为，整顿和规范市场秩序。
　　七是住房问题。要积极争取国家支持的城市棚户区改造和基础设施项目，同时加大廉租房建设力度，切实解决城市低收入家庭住房困难。
　　对民生“七件事”，要在转型工作中统筹考虑、综合研究，找到解决问题的切入点，属于争取项目的，要凝练成系列化项目，分行业将项目打捆上报；属于争取优惠政策和补助资金的，要吃透国家政策精神，专题上报争取补助的文件。

加快生态与文化建设，全面提升城市竞争力
　　人民论坛记者：《国务院关于促进资源城市可持续发展的若干意见》有关生态建设的内容有20多条，是有史以来在生态建设上出台支持政策最多的文件之一。白银市将如何立足于建设资源节约型和环境友好型社会，努力改善人居环境，以加快建设重点生态工程，做到促进人口、资源与环境相协调？
　　袁占亭：一要不断扩大“四大民心工程”覆盖面。要对“四大民心工程”进行扩面提质，在抓好现有工作落实的同时，不断充实和增加新的建设内容。加快建设银光公司硫酸雾治理等城市大气污染治理工程。全力争取白银公司2×30万千瓦热电联产项目，积极推进城市集中供热工程，加快天然气入户改造和利用工程进度。开工建设“引大入银”白银城市生活水源工程，继续实施城乡安全饮水工程，解决好干旱地区群众饮水困难。以亚行贷款城市建设项目为龙头，加快推进西大沟、金大沟湿地建设项目和东大沟污水治理工程，加快文化广场、全民健身广场及金鱼公园改造工程，加快光彩生态园建设，实施“城中村”城市化整体改造，加快矿山公园建设步伐。加大城市大环境绿化力度，上滴灌，栽大树，每年集中一到两个街道或区域，通过几年的不懈努力，实现城市生态环境的根本好转。加快市政设施建设，综合实施城市道路、供排水、污水处理、供暖供气等工程，不断完善城市功能，努力提升城市品位。
　　二要大力加强基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，加强农业基础设施建设，积极争取土地整理开发项目和采矿塌陷区土地复垦项目，继续推进梯田建设，实施大中型灌区设施配套和节水改造。加强交通基础设施建设，积极争取和实施一批交通建设项目，突出抓好白银至中川机场高速公路、白宝铁路延伸、黄河航运等重大工程，争取把白银至中卫的高速公路纳入省际通道建设规划。
　　三要加快林业生态建设。积极争取国家在天然林保护、退耕还林、防护林和小流域治理等方面的政策，加快公益林和商品林建设，大力实施天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点工程。按照林业生态产业化、林业产业生态化的思路，促进林业产业向优质高效方向发展。实施“绿色通道”工程，加强国道、省道和铁路沿线造林绿化。深入开展农村环境综合整治，加强农村生态环境建设。
　　人民论坛记者：请您谈谈如何把打造城市精神作为转型的动力，以此提升城市竞争力，凝练特色文化，努力建设文明开放、和谐发展的新白银？
　　袁占亭：一要加快建设创新型白银。不断完善科技创新体系，多渠道增加科技投入，加强院地院企合作，广泛引进科技人才，重点提高企业创新管理水平，增强企业引进消化吸收和再创新能力。努力培育科技创新文化，大力弘扬以艰苦奋斗为核心的白银精神，大力倡导敢为人先、敢于创新、宽容失败的精神，大力营造创新成果、创新人才、创新活动得到尊重的良好环境。二要加强文化基础设施建设。建设一批设施齐、功能全、实用性强的文化阵地，市区优先考虑文化馆、博物馆、科技馆、体育中心的建设，县区加强综合文化体育活动中心、图书馆、文化馆、乡镇文化站和村级文化室的建设。加大广播影视数字化改造力度，加快筹建市文艺院团，促进白银文化事业的繁荣发展。深化文化体制改革，引入市场机制，激活文化产业，努力把文化产业培育成新的经济增长点。三要全力打造“数字白银”。加强政府门户网站群建设，实现网上政务公开、决策支持和交互办公，为社会各界提供便捷透明、高效廉洁的行政服务。完善政府办公自动化系统，并逐步向乡镇延伸，扩大网群规模，再造政府管理流程。按照“政府引导、企业为主”的原则，加快园区的信息化建设。

处理好五种关系，促进转型工作健康协调发展
　　人民论坛记者：转型工作是一项系统工程，请问白银市将如何处理好转型中之间的各种关系？
　　袁占亭：一要正确处理政府主导与企业主体的关系。政府和企业是转型的两个重要方面。政府是转型的主导，承担着领导转型工作和为企业服务、为经济社会发展服务的职能；企业是转型的主体，承担着调整产品结构、建立产业支撑、实现自身发展壮大的责任。没有政府强有力的领导，转型就会失去发展方向；没有企业的主动参与，转型就会失去本来意义。加快转型，政府和企业要各尽其职、各负其责，积极做好各自的工作，避免出现一头热、一头冷现象。
　　二要正确处理国家支持与招商引资的关系。我市被国家列为转型城市，并不意味着国家包揽一切。在扎扎实实做好基础工作，积极主动地争取国家在政策、资金和项目上支持的同时，还要坚持依靠外力求发展，大规模、大范围地招商引资。因此，我们在转型工作中要坚持做到“两个不放松”，一个是争取国家支持不放松，一个是扩大招商引资不放松，使二者相互配合、共同推进。
　　三要正确处理传统产业与接续产业的关系。现代经济是产业经济。传统产业是接续产业培育的基础，接续产业是传统产业发展的方向。我们既不能离开传统产业去培育接续产业，更不能因为重视接续产业而忽视传统产业。只有把传统产业与接续产业有机地统一于转型之中，才能建立起强有力的转型支撑。要更加重视第三产业发展，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，大力培育信息、金融、物流、娱乐等现代服务体系。
　　四要正确处理项目支撑与产业规划的关系。项目和产业是转型的两个核心要素。项目是培育产业的载体，产业是项目建设的结果。每个产业的发展都需要制定规划，在规划中要明确提出带动该产业发展的主要项目和重大项目。既不能离开项目谈产业发展，也不能离开产业谈项目建设，更不能离开项目和产业谈转型。只有通过项目的有力带动，才能促进产业结构调整和优化升级，形成多元产业体系，建立产业集群，实现转型目标。
　　五要正确处理立足现实与着眼长远的关系。处理好现实问题能够为长远发展打好基础；只有着眼于长远发展，才能更好地处理现实问题。资源型城市转型是一个较长的过程，必须有近期目标、中期目标和长远目标，既着眼长远，又要从当前力所能及的事情做起，切不可脱离实际。只有这样，转型工作才能扎扎实实、稳步有序地推进。

在五个方面的对接中，促进转型工作的落实
　　人民论坛记者：请问白银市在转型过程中，如何创新发展理念，创新发展模式，创新工作方法？如何加快建立完善一套符合自身实际的工作流程？
　　袁占亭：当前，我们要重点从以下五个方面的对接中，促进工作落实。
　　一是问题与项目对接。做好转型工作，找到问题和凝练项目是两个对应的方面。要从转型目标出发，明确应该解决的问题；根据解决问题的要求，凝练出各种类型的项目，通过落实项目来解决问题。项目分为近期、中期和远期三个层次，近期项目工作的重点就是把已经成熟的项目尽快梳理，抓紧上报对接、争取落实；中期要按照产业链条进行整合，做到项目成捆、产业成链；远期的项目可以宏观一些。在项目内容上，要在认真做好产业发展项目的同时，重视凝练改善民生和发展社会事业的项目，重视凝练加强生态建设的项目。在项目申报上，要明确政府和企业的责任。同时，政府和企业还要齐心协力、共同争取国家布局的重大项目。
　　二是政策与规划对接。要把解读政策放在转型工作的重要位置，不但要深刻理解已发布文件中的政策信息，同时还要深入挖掘文件背后的信息，跟踪掌握国务院和国家部委的政策走向。要努力吃透国家出台的每一项政策的精神和要义，紧密结合市情实际对接好政策，把政策用足用活。要通过网上跟踪等形式，及时掌握进入国家转型城市行列其他城市的信息，吸收借鉴这些城市的好经验和好做法。要在现有规划的基础上，结合国家政策的新变化、新动向和新举措，不断对转型规划进行充实完善和跟进，使转型规划始终具有超前性、指导性和可操作性。要把国家政策很好地体现在转型规划当中，在规划中正确处理重点与全面、重点与特色、基地与产业、继承与创新等几个方面的关系。
　　三是企业与产业对接。企业要积极适应国家产业政策的发展趋势，根据产业政策的要求争取国家支持，抓住机遇做大做强。不符合国家产业政策的企业，要自觉调整产业结构，自主淘汰落后生产能力。要真正解放思想、放开眼界，既要注重在现有的产业基础上做好节能改造、污染治理、发展循环经济等方面的文章，抓紧凝练和争取一批技术改造项目；更要精心选择好符合国家产业政策的接续产业，通过争取国家的政策资金支持，实现产业结构的高级化。要注重从多种渠道搜集项目信息，对接国家产业政策和转型政策，凝练和争取实施一批与现有产业关联度不高或完全无关联的新项目，只要这些项目科技含量高、市场前景好、带动能力强，都可以作为企业今后发展的方向。
　　四是目标与责任对接。各级政府要在突出转型、围绕转型、服务转型、推动转型上下功夫，对转型的各项工作建立目标责任制，加强监督检查，实行奖优罚劣，督促重点工作和重点项目的尽快落实。要把解决民生问题、维护民权民利、提高群众生活质量作为转型工作的出发点和落脚点，统筹兼顾地做好各项工作。要在广大干部中形成“一荣俱荣、一损俱损”的观念，使全市干部在服务意识、大局意识和责任意识方面有明显增强，在整体素质和工作效能方面有明显提高，从我做起推动转型，为加快转型建功立业、贡献力量。
　　五是效果与考核对接。要结合甘肃省委、省政府和白银市委、市政府确定的考核指标，对目标责任制的落实情况进行严格考核，并把考核结果同干部选用紧密挂起钩来，创造“重实干、重落实、重发展”的转型氛围。要围绕转型工作，充分发挥纪检监察、组织人事、法检等部门的职能作用，着重从行政效能、人才培养、干部任用、法律服务等方面为推进转型提供保障。督查部门要加强对转型工作的督促检查、跟踪问效，对相关情况及时进行通报。人大、政协要积极组织人大代表和政协委员，对转型的重点工作和重点项目进行视察和调研，加强监督。要通过各部门、各单位的共同努力，真正形成全市上下抓转型、促转型的浓厚氛围。